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——教育部有關負責人就《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作專項督導辦法》答記者問

【字號 日期:2016-04-11 16:29:53

近日,國務院教育督導委員會辦公室印發了《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作專項督導辦法》(國教督辦〔2015〕6號,以下簡稱《專項督導辦法》)。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

  問:請介紹《專項督導辦法》的出臺背景?

  答:“全面改薄”是黨中央、國務院著眼于貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策,是新一屆中央政府履職以來在教育領域實施的第一個重大民生工程,是“補短板”、促進教育公平發展的重要舉措,也是推進義務教育學校標準化建設、基本實現義務教育均衡發展的緊迫任務。按照現行管理體制,義務教育事權在地方,中央決策部署能否見到實效,關鍵在于地方是否貫徹執行到位。按照黨中央、國務院關于狠抓工作落實、加強事中事后監管的精神,研究制定《專項督導辦法》,建立評價、激勵與問責機制,督促推動地方政府履行教育職責,加快工程項目建設進度、加大資金投入力度,切實改善薄弱學?;巨k學條件,縮小區域、城鄉、校際差距,確保讓人民群眾看到變化、得到實惠,很有必要,也很重要。

  問:制定《專項督導辦法》的意義是什么?

  答:制定《專項督導辦法》意義重大。一是貫徹落實黨中央、國務院關于抓落實、加強事中事后監管的具體體現,是督促各地貫徹中央決策部署的重要抓手,是督促各地工作取得實效的重要手段。二是依法依規開展督導工作的制度保障,使督導工作有章可循、有規可依,大幅提升依法依規做好全面改薄各項工作的能力和水平。三是提高政府工作透明度的有效途徑,保障社會公眾對教育重大民生項目的知情權和參與權,有利于促進各地轉變政府管理職能,全面提升政府公信力。

  問:實施專項督導,需要遵循哪些基本原則?

  答:專項督導旨在督促各地按時完成規劃目標和任務,改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件,縮小區域、城鄉、校際差距,促進教育公平。開展《專項督導辦法》,需要把握好以下3個原則:一是客觀公正。嚴格按照專項督導程序,確保督導內容真實、結果可靠。二是注重實效。重點督促政府履行責任,推動規劃和年度計劃任務落實到位,確保政策措施取得預期效果。三是公開透明。堅持督導過程公開和結果公示,主動接受社會監督。

  問:請簡要介紹下專項督導的主要內容是什么?

  答:主要有6個方面。第一,督學校布局是否合理。重點督查3點:農村偏遠地區是否保留了必要的教學點,方便孩子就近上學;城鎮化進程中新形成的小區是否同步建設學校,解決好新居民和進城務工人員子女的就學問題,消除大班額現象;三是學校選址是否在安全的地方,可以有效避免地震和自然災害。第二,督是否達到底線要求。改善貧困地區薄弱學校辦學條件,國家明確了20項底線要求,如一人一桌椅、一人一床位等,要求各地結合自身實際,制定本地區的基本辦學條件標準,限期消除不該有的現象。第三,督年度計劃是否完成。目前,各地已完成今后幾年的總體規劃,要求在此基礎上制訂詳細年度計劃,明確項目、進度、投入等,逐校逐縣落實,實施精準管理,堅持從最困難最薄弱的地方做起,確保隨著整個工作的推進,義務教育的底部逐漸抬高。第四,督質量管理。重點是規范管理和工程質量,確保程序合規、施工安全、質量可靠。第五,督條件保障。重點是經費安排,是否及時到位、合理使用。第六,督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進度安排等,逐校、逐縣公開,接受學生、教師、家長及全社會的監督。

  問:專項督導的主要方式有哪些?

  答:關于督導的方式,主要有以下幾種:一是日常監督。充分發揮責任督學作用,強化日常檢查,隨時跟蹤項目實施進展情況,督促工作進展。二是動態監測。建立項目實施監測系統和數據庫,實時監測各地項目實施進展情況。三是地方自評。有關省份按照要求組織自評,并將自評情況在省級網站上公開公示,接受群眾監督。四是第三方評估。引入有資質的第三方參與評估,充分運用多種評估方法和方式,獲得全面準確的有效信息和評估結果。五是實地督導。為減少督查成本,減少對地方和學校的干擾,實地檢查擬采用雙隨機抽查方式,督導組的專家隨機抽取,被檢查對象隨機抽取,最大限度實現督查效果。

  問:對于職責落實不到位、違規違紀等問題怎么追責?

  答:國務院教育督導委員會辦公室根據動態監測、各?。▍^、市)自評和實地督導結果,形成專項督導報告并向社會發布。有關省份按照整改要求和建議進行整改,對于職責落實不到位、違規違紀等問題進行追責:第一,把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容,對職責落實不到位的地區給予通報批評,對項目進展不力或出現嚴重問題的地區進行問責。第二,對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質量問題,出現重大施工安全責任事故,未嚴格履行政府采購和招投標程序出現重大違法違紀問題,出現套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題的,按國務院有關規定嚴肅處理,追究領導責任和直接責任,按程序向紀檢、司法部門移交問題線索,嚴肅查處并依法依規追究相關單位和責任人的責任。

  問:目前,全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作實施進展情況如何?

  答:全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作啟動實施兩年多來,教育部、國家發展改革委、財政部加大工作力度,采取有效措施,各項工作進展順利。一是因地制宜確定了基本辦學標準。31個省份和新疆生產建設兵團均確定了義務教育基本辦學標準,作為實施全面改薄工作的基礎。二是科學編制了五年項目規劃。各地對照基本辦學標準和實際需要,分析確定每個學校(含教學點)辦學條件缺口,列出現狀和需求清單,由省級人民政府編制了本省項目規劃(2014-2018年)。三是建立完善了八項工作推進機制。在以往經驗基礎上,建立完善了雙月通報、定向調度、公開公示、監督舉報、定期檢查、突發應急、責任追究、績效評價等八項工作推進機制,有力保障了工作進度和實施成效。截至10月底,全國校舍建設已開工面積8360萬平方米,占5年規劃建設校舍總面積的40%;竣工面積5166萬平方米,占25%;完成設施設備購置282億元,占5年規劃購置總金額的27%,總體進展順利。但也存在一些薄弱環節需要加強和改進,如一些地區建設進度緩慢,個別地方資金落實困難等問題。

  問:推進實施《專項督導辦法》,下一步的工作考慮是什么?

  答:《專項督導辦法》是中央深改領導小組通過的第四份有關教育的重要文件,也是第一份關于教育督導評估的重要文件,體現了黨中央、國務院對教育督導工作和“全面改薄”工作的高度重視。下一步,將在落細、落小、落實上下功夫,推動“全面改薄”工作盡快見效,重點抓好五項工作:一是動員部署。召開專門會議,統一思想、提高認識,充分認識專項督導工作重要性,并對貫徹落實《專項督導辦法》進行安排和部署。二是制定細則。組織專家研究制定《專項督導辦法》實施細則,完善督導評估指標體系,督促各地制定《專項督導辦法》實施方案,建立健全中央和省級專項督導體系。三是建立系統。建立項目實施監測系統和數據庫,運用大數據技術,實時監測各地項目實施進展,掌握規劃和年度計劃的完成情況。四是實地督導。組織中央、省、市、縣教育督導部門,四級聯動,開展實地督導,評估各地工作進展和實施成效,督促地方及時整改存在問題,如期完成年度實施計劃。五是啟動問責。根據專項督導情況,向有關地方政府和部門移交問題線索,對項目進展不力、出現嚴重問題的地區進行問責。

 

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